來自Global Data的數(shù)據(jù)顯示，中國處方藥市場的復合增長率約為26%，到2020年市場規(guī)模將達3150億美元。巨大的處方藥需求釋放出強大的市場潛力和利益空間，對于行業(yè)里的每一個領(lǐng)域都有著強烈的吸引力，醫(yī)藥電商們顯然概莫能外。

據(jù)統(tǒng)計，在我國明確要求必須憑處方才能銷售的藥品有800多種，且絕大多數(shù)不允許通過網(wǎng)絡平臺進行銷售。雖然國家明令禁止，但是通過網(wǎng)絡購藥平臺可以買到各種處方藥一直都是公開的秘密，且有愈演愈烈之勢。

據(jù)最近人民網(wǎng)的調(diào)查，20家網(wǎng)上藥店和提供藥品交易服務的第三方平臺中，17家可購買處方藥；上傳寵物狗的照片充當處方，也能通過審核；最低10mg就可能導致兒童死亡的硫酸阿托品片，無需處方就能一次性網(wǎng)購多瓶……

網(wǎng)售處方藥，因亂象叢生的現(xiàn)狀再次成為了輿論焦點。To be,or not to be,that is the question.

網(wǎng)售處方藥政策左右搖擺

1998年，上海第一醫(yī)藥開通了自己的網(wǎng)上商店，成為國內(nèi)第一家“醫(yī)藥電商”。不經(jīng)意間，中國的醫(yī)藥電商已經(jīng)走過了整整20年。

20年間，醫(yī)藥電商方興未艾，歷經(jīng)了興起波，也迎接了陣亡潮，從曾經(jīng)的資本“寵兒”，到如今的前路不明。一句話概括就是，隨著政策的變化而沉沉浮浮。

早在2005年，《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》明確指出，“向個人消費者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務的企業(yè)，只能在網(wǎng)上銷售本企業(yè)經(jīng)營的非處方藥?！?/span>

此后，有關(guān)網(wǎng)售處方藥的政策可謂一波三折。

2013年10月，原國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售管理的通知》，規(guī)定“藥品零售連鎖企業(yè)通過藥品交易網(wǎng)站只能銷售非處方藥，一律不得在網(wǎng)站交易相關(guān)頁面展示和銷售處方藥?！?/span>

但是7個月后（2014年5月），風向急轉(zhuǎn)，原國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》。此《意見稿》最大的亮點是解禁處方藥在網(wǎng)上的銷售，《意見稿》針對網(wǎng)售處方藥提出了諸多條件，簡單總結(jié)就是“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者可憑處方銷售處方藥”。盡管只是個征求意見稿，但是足以讓醫(yī)藥電商們欣喜不已，甚至幻想著醫(yī)藥電商產(chǎn)業(yè)的春天要來了。然而當年6月，該意見稿就遭到了醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和知名藥品零售連鎖企業(yè)相關(guān)人士的聯(lián)名反對。發(fā)布一個月后，此《意見稿》便“不幸夭折”。

目前，網(wǎng)售處方藥的合法性來源是，國務院辦公廳于2018年4月發(fā)布的《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》以及國家衛(wèi)健委于2018年9月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法（試行）》，這兩條政策明確規(guī)定“醫(yī)師掌握患者病歷資料后，允許在線開具部分常見病、慢性病處方?！薄皩€上開具的常見病、慢性病處方，經(jīng)藥師審核后，醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)可委托符合條件的第三方機構(gòu)配送?！?/span>

上述涉及網(wǎng)售處方藥的政策，有明確禁止的，也有有條件松動跡象的，可謂吊足了行業(yè)人士的胃口。就像醫(yī)藥行業(yè)資深觀察者山東風輕所說：“政策一松一緊，恰恰說明了政策正處于規(guī)范期與調(diào)整期。”

醫(yī)療戰(zhàn)略咨詢公司LatitudeHealth創(chuàng)始人趙衡表示：“政策的左右主要是對處方藥網(wǎng)售的監(jiān)管方向有爭議，核心還是網(wǎng)售處方藥的監(jiān)管手段不明確。而且，其實也有很多國家從來沒有開放過處方藥的網(wǎng)絡銷售，所以網(wǎng)售處方藥也并不是改革的必須項?！?/span>

最近有關(guān)網(wǎng)售處方藥的政策在2019年4月，《藥品管理法（修訂草案）》二審稿新增規(guī)定，“藥品上市許可持有人、藥品經(jīng)營企業(yè)，不得通過藥品網(wǎng)絡銷售第三方平臺直接銷售處方藥，并且明確藥品網(wǎng)絡銷售第三方平臺相關(guān)責任，情節(jié)嚴重者會被責令停業(yè)整頓，并處以一百萬以上五百萬元以下的罰款?！?/span>

盡管《藥品管理法（修訂草案）》還未通過，但意味著網(wǎng)售處方藥未放開，且各方仍在博弈。

網(wǎng)售處方藥癥結(jié)難解

盡管在國內(nèi)網(wǎng)售處方藥并未放開，事實上醫(yī)藥電商平臺涉嫌違規(guī)銷售處方藥似乎是公開的秘密，媒體也早有曝光，近幾年更是頻頻被推到風口浪尖。

2015年3月和11月，《北京商報》在2015年3月和11月分別對醫(yī)藥電商銷售處方藥的問題進行調(diào)查。第一次調(diào)查了4家醫(yī)藥O2O平臺，其中曝光了“叮當送藥”（2015年3月25日更名為“叮當快藥”）無處方的情況下平臺可提供醫(yī)師代開的問題。8個月后，《北京商報》再次調(diào)查發(fā)現(xiàn)叮當快藥、藥快好、藥給力、快方送藥等仍然在未索要處方的前提下出售處方藥。

2017年3月，《羊城晚報》記者在廣州調(diào)查發(fā)現(xiàn)包括叮當快藥、“1藥網(wǎng)”、“健客網(wǎng)”等多家網(wǎng)上藥店無須處方能買到藥。

2018年9月28日--29日，《南方都市報》測評了14家醫(yī)藥電商平臺網(wǎng)售處方藥情況，發(fā)現(xiàn)四家醫(yī)藥電商均未有處方藥的明確標識或者標識較為模糊。

……

從相關(guān)曝光可以看出，形同虛設(shè)的“處方制”是目前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥平臺所面臨的最大爭議，因為它已經(jīng)帶來了一些意外和悲劇。2018年5月，江西一21歲女孩因“痛經(jīng)”通過網(wǎng)絡購藥平臺購買了秋水仙堿片劑，在陸續(xù)服下198片后搶救無效死亡；同年11月，上海一22歲女孩也是通過網(wǎng)絡購藥平臺購買了18盒秋水仙堿片劑，因過量服用導致死亡。

處方藥不是“純粹的商品”，具有特殊性，國際上通行的做法都是要求開具處方才允許購買。產(chǎn)品質(zhì)量是用藥安全的生命線，網(wǎng)售處方藥政策方面的不確定性，最主要的原因就在于放開后的安全監(jiān)管問題，“醫(yī)生依據(jù)患者病情開方，藥師審方”這一流程不可省。

事實上，即使上述流程不省略，網(wǎng)售藥品也是存在一定風險的。首都醫(yī)科大學附屬北京世紀壇醫(yī)院副主任藥師金銳告訴新浪醫(yī)藥，網(wǎng)售藥品不管是處方藥還是非處方藥，跟在正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)就診開方拿藥都有兩個明顯不同：

第一是醫(yī)生開處方的過程。網(wǎng)售藥品一般是以藥品為導向，患者先挑選藥品后補處方，這個過程會針對藥品來補相關(guān)診斷信息等，但是在醫(yī)療機構(gòu)，肯定是先進行診斷，醫(yī)生依據(jù)病癥開具處方；

第二是藥師審核的過程。在醫(yī)療機構(gòu)就診時，開方拿藥要經(jīng)過兩道審核，第一道關(guān)卡是電子審核，等到窗口拿藥時，藥師會再次進行審核，兩道審核可以對患者在不同科室開具的處方藥進行綜合評估，看其是否合理。如果是通過網(wǎng)絡審核，具體的流程體系我們不清楚，負責審核藥師的資質(zhì)和水平也很難說。

“處方制”如何才能不形同虛設(shè)？監(jiān)管是核心。

醫(yī)藥營銷專家林玲表示：“處方制如何不流于形式，取決于監(jiān)管力度，強化藥品銷售規(guī)范化運營，由電商平臺和供貨藥店共同承擔責任。”

“網(wǎng)售處方藥的核心是怎么監(jiān)管，誰來監(jiān)管，處方從醫(yī)院流出后應該有統(tǒng)一的監(jiān)管平臺來審方和分發(fā)到有資質(zhì)的銷售平臺，”趙衡同時指出：“對于處方的合理性和藥品的真實性都要有嚴格的規(guī)定?！?/span>

處方藥通過自由度相對較高的網(wǎng)絡平臺售賣，是否會出現(xiàn)假藥劣藥？這個答案是肯定的，在我國沒有具體的數(shù)據(jù)，不過相關(guān)資料顯示，以規(guī)范守法著稱的歐洲網(wǎng)售藥品中假藥占了六、七成。藥品如若出現(xiàn)閃失，輕者貽誤病情，重者出現(xiàn)人間悲劇，這些責任又將由誰來承擔？

要想保證消費者用藥的安全性和專業(yè)性，處方的真實合理、保障藥品供貨質(zhì)量、保證配送和倉儲系統(tǒng)符合規(guī)范、保護個人醫(yī)療數(shù)據(jù)隱私以及醫(yī)保支付等問題都需要重視，并統(tǒng)籌推進。

有業(yè)內(nèi)人士表示，網(wǎng)售處方藥之所以亂象叢生，部分平臺頂風作案，究其原因，還是有現(xiàn)實需求、有市場利益。就像人民網(wǎng)有關(guān)網(wǎng)售處方藥的評論文章所說：“在強大的現(xiàn)實需求與巨大的利益誘惑面前，醫(yī)藥電商追求利益無可厚非，順應趨勢擴展業(yè)務也沒有錯，但必須做到‘有所為、有所不為’?！?/span>

網(wǎng)售處方藥未來“已來”？

誰反對放開？俗話說得好，互聯(lián)網(wǎng)就是傳統(tǒng)暴利行業(yè)的粉碎機。

不過傳統(tǒng)藥房也逐漸意識到了這一趨勢不可逆。據(jù)財聯(lián)社報道，在老百姓大藥房2018年度股東大會上，老百姓大藥房掌門人謝子龍表示，今年4月7日，自己和其他三家上市藥房董事長一起去拜訪了國家藥監(jiān)局和國家醫(yī)保局?！跋乱徊骄W(wǎng)上放開銷售處方藥是大概率事件，互聯(lián)網(wǎng)放開處方藥銷售，對行業(yè)會有顛覆性影響，會促進行業(yè)洗牌?！?/span>

除了傳統(tǒng)藥房的“畫風大變”，普通消費者對于網(wǎng)售處方藥的放開也是喜聞樂見的，畢竟便利、便宜?！盎ヂ?lián)網(wǎng)能夠打破信息的圍墻，讓消費者更容易買到想要的藥品，特別是短缺的藥品；網(wǎng)上價格競爭的透明，有效降低了藥價，讓消費者可以買到價格更便宜的藥品?！鄙綎|風輕的這席話可以說是說出了大部分消費者的心聲。

網(wǎng)售處方藥確實擁有著得天獨厚的優(yōu)勢，不過這份優(yōu)勢注定只適合于一部分人。在金銳看來，“網(wǎng)售處方藥可以解決的是慢病患者長處方，類似于基層醫(yī)療機構(gòu)針對長期慢性病患者推行的長處方用藥管理，患者需提供完整的病歷和病案記錄，長處方的好處是可以減少患者來回在醫(yī)院拿藥的奔波。而對于首次在線購買處方藥，并后補處方的行為，我并不贊同?！?/span>

據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在有近2.9億心血管病患者，有1億糖尿病患者。龐大數(shù)量的慢性病和常見病患者，也代表著現(xiàn)階段國家沒辦法對網(wǎng)售處方藥“一刀切”。今年1月份圈內(nèi)廣為流傳的《藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)督管理辦法（送審稿）》，便被很多業(yè)內(nèi)人士解讀為政府部門在放開處方藥前的“投石問路”。

但是怎樣才能做到只讓適合的患者享受便利，而不是現(xiàn)在的“你想買我就賣”。核心依然是監(jiān)管，企業(yè)家、醫(yī)生、行業(yè)專家分別從不同的角度給予了一些監(jiān)管方面的建議和意見。

謝子龍在2018年度股東大會上表示，作為連鎖藥店行業(yè)提出的請求是線上線下一定要同步，比如要求實體藥店要憑處方銷售，網(wǎng)店也應該按此執(zhí)行。對資質(zhì)的要求，對執(zhí)業(yè)藥師的要求都應該一視同仁，監(jiān)管同步。

金銳建議，網(wǎng)售處方藥如果放開，首先，全流程的監(jiān)管是一定不能省的，不僅要看患者是否提供處方，還需要提供病歷病案（這個流程需要醫(yī)療系統(tǒng)信息的支持）。其次，采取更為有效的監(jiān)管和風險防控措施，比如制訂品種目錄，開展突擊飛行檢查，推行強制藥學服務，開展信息化用藥審查等都是可以嘗試的手段。總體來說，放開網(wǎng)售處方藥并非小事，需要全面論證，各方監(jiān)管，再討論放開與否。

林玲認為：“任何時候，藥品質(zhì)量和安全性都是藥品生產(chǎn)和經(jīng)營的生命線，線上經(jīng)營尚有很多監(jiān)管盲區(qū)和不盡規(guī)范之處，在制定政策之初，就應充分而審慎考慮到可能出現(xiàn)的各種情況，不能像轉(zhuǎn)基因食品一樣被利益集團所左右和推動，再被大眾輿論推回正軌?！?/span>

期待互聯(lián)網(wǎng)售藥在規(guī)范中有序成長。

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